专家解读地方党政同责确保食品安全

2019-05-26 06:29:06 122

法制网记者 万静 侯建斌 近日,《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)公开发布。《意见》提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。

对此,业内专家分析认为,中央文件具体阐明了这“四个最”的具体含义,表明了党中央、国务院对做好食品安全工作的坚定决心,特别是最后一个“最严厉的问责”,直击食品安全问题关键,可谓史上最明确也是最严厉的关于食品安全问题的“中央意见”。

落实党政同责

创新监管制度

国以民为本,民以食为天,食以安为先,安以法为基。14亿人民舌尖上的安全状况直接关系到人民群众的幸福感、获得感与安全感,关系到党的执政能力建设。为此,党和国家高度重视食品安全工作。

2013年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责(四个最严)来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

为落实食品安全党政同责要求,强化食品安全属地管理责任,健全食品安全工作责任制,党中央与国务院于今年2月发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。这是党中央、国务院首次针对地方党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度创新,体现了党政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,失职追责、尽职免责、安全至上的先进理念,对于提高食品安全治理体系与治理能力现代化具有重大现实意义与深远历史意义。

“此次中央出台《意见》再次对于‘四个最’,特别是‘最严肃的问责’进行了明确而详细的规定,目的就是让食品安全问题和地方领导干部的责任紧密而扎实地联系起来。好食品既是生产出来的,也是监管出来的,更是地方党政领导干部这个‘关键少数’勇于担当抓出来的。”北京市食品药品安全法治研究会会长、中国人民大学法学院教授刘俊海在接受《法制日报》记者采访时开宗明义地说。

针对事权不清、责任不明、一些地方对食品安全重视不够等问题,《意见》提出要对食品安全坚持最严肃的问责,最关键的就是明确监管事权。

根据《意见》规定,对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查,对重大复杂案件查处和跨区域执法,原则上由省级监管部门负责组织和协调,市县两级监管部门配合,也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度,确保监管到位。

对此,中国政法大学法学院教授王敬波分析,食品安全属于公共产品,政府应该对其负法定责任。当下食品安全事故频发、食品安全监管不力,说明政府在这方面的工作有监管失灵或监管不力之嫌。当前,对食品安全监管的问责主要集中在一些明显违法的行为上,对于“懒政”、不作为等未被确定为违法的行为则很少涉及。《意见》的出台,让这些不负责的监管行为“晒到阳光下”。

加强评议考核

实现奖惩分明

近日,网络媒体针对近4000名被调查对象展开一项关于“食品安全责任监管”的调查。结果显示,全民体育,95.4%的人认为,当前食品安全监管领域中的“被动执法”现象普遍存在;82.1%的人认为应该严惩食品安全监管失职行为。97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责,其中89.7%的人认为监管部门应负主要责任。

日前,北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核,推行食品安全整治区(县)长负责制,统筹推进市县两级食品安全监管职能调整,实现各环节紧密衔接,有效形成全链条监管。

而此次《意见》更明确提出要加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度,将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的,约谈地方党政主要负责人,并督促限期整改。

刘俊海说:“食品安全工作责任制再好,倘若束之高阁、挂在墙上,也不会实现制度的既定目标。为预防食品安全工作责任制空转,避免食品安全工作中出现‘念文件落实文件’的形式主义现象,就要综合运用考核、奖励、惩戒等措施,督促地方党政领导干部以临渊履薄之心,诚信履职,勤勉尽责。”

发布于今年年初的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,对应予表彰奖励、惩戒问责的情况都予以明确规定。

比如,应予表彰奖励的情形包括:及时有效组织预防食品安全事故和消除重大食品安全风险隐患,使国家和人民群众利益免受重大损失的;在食品安全工作中有重大创新并取得显著成效的;连续在食品安全工作评议考核中成绩优秀的。应予问责的情形包括:未履职或履职不到位的;对本区域内发生的重大食品安全事故或社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的;对本区域内发生的食品安全事故,未及时组织领导有关部门有效处置、造成不良影响或者较大损失的;对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的;违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的以及有其他应当问责情形的。

实际上,将食品安全纳入政绩考核,国家层面已有制度设计。